1、理论界的两种认识
1）反对公债存在和进展的观点。
古典经济学派大多如此，在他们看来，公债的消极作用包含：
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公债减少了出产资本，妨碍工商业的正当投入；
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以公债弥补财政赤字会助长为所欲为，不负责任之风；
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举债会增加将来财政困难；
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公债常以高利吸引购买者，会使富者坐享其利，使财富分配不均，公债不断的膨胀，使市场增多信用，促使物价上涨等等。
2）主张大力进展公债的观点。
现代凯恩斯学派是这方面的典型代表，他们把公债和赤字以及补偿性财政政策联系在一起，对公债大加赞扬。萨缪尔森认为：
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公债不是一个值得忧虑的问题，而是一件有益的事，会增加净收入；
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公债不是妨碍经济增长的因素，而是使经济稳定进展的因素；
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公债的数额不应受限制，公债的发行不但不应视作国家的债务，而且还应视为国家的资产；
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公债不会增加人民负担。因此，大量发行公债有利于经济繁荣和充分就业。
2、公债在我国经济进展中的作用
1）从财政角度看，公债是财政收入的补充形式，是弥补赤字、解决财政困难的有效手段。
当国家财政一时支出大于收入、遇有临时急需时，发行公债比较简捷，可济急需。从长远看，公债还是筹集建设资金的较好形式。一些投入大、建设周期长、见效慢的项目，如能源、交通等重点建设，往往需要政府积极介入。
2）从经济的角度看，公债是政府调控经济的重要政策工具。
A、调节积累与消费，促进两者比例关系合理化。公债采用信用的方式，只是获得了一定时期内资金的使用权、没有改变资金的所有权，适当发行公债，可以使二者的比例关系趋于正常。
B、调节投入结构、促进产业结构优化。
C、调节金融市场、维持经济稳定。公债是一种金融资产、一种有价证券，公债市场可以成为间接调节金融市场的政策工具。
D、调节社会总需求，促进社会总供给与总需求在总量和结构上的平衡。